长江国家文化公园于2021年底正式启动。近日，各省区市对照文化和旅游部、中央宣传部、国家发展改革委、国家文物局等部门联合印发的《长江国家文化公园建设保护规划》，将各自分省份建设保护规划提交文化和旅游部，经由国家文化公园专家咨询委员会秘书处组织专家评议，长江国家文化公园即将进入全面建设时期。
经济筑基，依托长江经济带战略乘势而起
2021年底，长江国家文化公园建设正式启动，成为继长城、大运河、长征、黄河之后，第五个由中央统一部署建设的国家文化公园。长江和黄河同为中华民族的母亲河，共同孕育了中华文明。相比黄河，长江是中国第一长河，其支流和湖泊众多，拥有独特完整的自然生态系统，人口和生产总值均超过全国的40%，具有更加优越的自然地理基础和良好的经济发展水平。
长江，不仅是自然之河、经济之河，也是文化之河。正如习近平总书记强调的，“长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉”。如今，长江经济带水环境和水生态质量正不断改善，生态系统功能不断增强，上中下游一体化发展格局加快形成，在国家战略支撑、政策支持和法治保障下，长江国家文化公园建设迎来难得的历史机遇。
理念更新，以文化遗产系统性保护代替一般性建设
党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。”国家文化公园首次出现在党的重要文件中，与文物和文化遗产以及城乡建设中的历史文化保护传承等工作并列，并凸显“保护”在“建好用好”这一目标中的位置。
《长江国家文化公园建设保护规划》围绕建好用好国家文化公园，明确提出将文化遗产整体性、系统性保护作为长江国家文化公园的首要任务。国家文化公园从早期的“建设”工作为主，正式调整为“保护”工作为主。与此相匹配的是，长江国家文化公园从方案到规划，都增加了“保护”二字，形成《长江国家文化公园建设保护实施方案》《长江国家文化公园建设保护规划》。同时，国家发展和改革委员会也将参照长城、大运河、长征、黄河国家文化公园设立的长江国家文化公园重点支持项目调整为不再单独列项，统一合并到专精特新工程。
另一个标志性的创新之处在于，以“文化遗产”代替“文物和文化资源”的相关表述。《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》中关于“国家文化公园建设，就是要整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源”“是党中央推动新时代文物和文化资源保护传承利用的战略决策”等表述，一直应用于中央到地方的国家文化公园相关政策文件中。《长江国家文化公园建设保护规划》中明确用“文化遗产”代替“文物和文化资源”。“文化遗产”既包括物质和非物质这样两类的常规认识，也特别强调农业、水利、工业、红色、科教等遗产类型。
长江国家文化公园建设范围涵盖长江干流11省区市和2个长江经济带省份，共有世界文化和自然遗产30项，世界非物质文化遗产名录项目28项，全国重点文物保护单位2111处，国家级非遗代表性项目1666项，国家历史文化名城70座，在国家文化遗产整体性、系统性保护工作格局中占据近半壁江山。
各地在长江国家文化公园分省份建设保护规划中，高度重视文化遗产的整体性系统性保护工作。例如，湖北省将省内世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、全国重点文化保护单位、人类非物质文化遗产代表作名录项目、国家级非物质文化遗产代表性项目、国家考古遗址公园、国家一级博物馆、中国农业文化遗产、国家工业文化遗产、国家历史文化名城名镇名村以及国家级文化生态保护实验区和生产性保护示范基地等多种形态文化遗产全部纳入长江国家文化公园建设保护规划视域中，构建“一轴两廊三片四区”的空间格局，结合四类主体功能区和五大文化工程，打造史前文化、楚文化、三国文化、水文化、农耕文化、工商文化、革命文化等文化地标，为其他省份规划作出表率。
同时，根据《长江国家文化公园建设保护实施方案》和《长江国家文化公园建设保护规划》，首创提出建立挂牌保护机制，在管控保护、主题展示、文旅融合和传统利用四类重点功能区范围内，遴选能够彰显中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化价值内涵的标志性点段，分类分批建立长江国家文化公园挂牌保护名录。贵州、重庆、云南、浙江等省市在分省份规划中已经分别明确第一批标志性点段，上海、江苏、青海等省区市也已经考虑具有鲜明特征的标志性点段。这项工作的启动，将进一步推动长江国家文化公园沿线文化遗产系统性保护水平持续全面上升，也探索了新时代文化遗产保护新路。
文化赋能，全民共享文化和旅游深度融合发展
《长江国家文化公园建设保护规划》明确构建“一条主轴引领、四类功能衔接、七大片区联动”的总体布局，即打造一条从青藏高原、巴山蜀水到江南水乡的美丽中国文化景观轴线，为长江流域文化和旅游深度融合发展提供全新动能。
在《长江国家文化公园建设保护规划》中，“文旅融合”既是主体功能区，也是五大重点工程之一。2023年，文化和旅游部统筹长江国际黄金旅游带沿线地区文化和旅游资源，设计了包括文明溯源之旅、世界遗产之旅、安澜见证之旅、红色基因传承之旅、自然生态之旅等10条长江主题旅游线路，塑造长江国际黄金旅游带整体形象。同时设计了38条长江国际黄金旅游带精品线路，形成了《长江国际黄金旅游带精品线路路书》，吸引旅游爱好者探索和发现长江文化和自然之美。
沿线省份也纷纷积极响应。安徽制定《长江文化旅游发展带发展规划（2023—2027年）》，着力构建“一区三圈四带”文化旅游发展空间格局。江苏组织遴选“长江百景”，发布“水韵江苏”长江文化旅游精品线路，推动建设扬子江世界级城市休闲旅游带。四川举行长江文化主题宣传推广活动，联合重庆举办中国长江三峡国际旅游节，川渝携手续写巴蜀文化新时代新篇章。江西在九江举办长江经济带文旅消费季暨城市旅游大会，与沿线兄弟城市在推动长江流域文旅发展上画出更大“同心圆”。各地以建好用好长江国家文化公园为目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，积极把文化旅游业培育成为支柱产业，通过文化赋能经济发展，通过旅游满足人民群众美好幸福生活的需要。
未来，长江国家文化公园建设应结合正在编制的“十五五”规划，与国家、地方发展要求充分衔接，并进一步加强省际协调，重视相关文化内涵及空间上的衔接，逐步形成全社会广泛关注、各方面大力支持的生动局面。
（作者：任慧，系中国艺术研究院研究员、国家文化公园专家咨询委员会秘书处副秘书长）
