城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国城市发展取得历史性成就。截至2024年底，已有9.4亿人生活在城镇，常住人口城镇化率达到67%，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，进入了城市更新的重要时期。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，从总体要求、主要任务、支撑保障、组织实施四个方面对持续推进城市更新行动作出系统部署。近日召开的中央城市工作会议强调，“高质量开展城市更新”。城市更新，是在知所从来、面向未来中提质改造当下的城市，是因地制宜的特色发展，是城市颜值的提升、功能的再造，也是历史文化的传承、治理水平的跃升，努力让城市成为人民群众高品质生活的空间。
知所从来，留住城市的“根”和“魂”。“万物有所生，而独知守其根。”城市文脉是城市演进过程中积淀形成的历史文化印记，是城市的“根”和“魂”。要像对待“老人”一样尊重和善待城市中的历史遗迹、文化古迹，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁。传承文化不是要简单复古，城市更新要不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉。坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护。既要警惕过度扩张、大拆大建对城市记忆的耗损，也要警惕粗暴改造、盲目复古对市民情感的颠覆。摒弃“拆真建假、拆旧建新”、“重用轻保、重旅轻文”等错误倾向，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保留其物质形态和历史信息，延续其承载的生活方式和文化记忆。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。严格落实“老城不能再拆”的要求，推进对不可移动文物、历史建筑的保护性修缮。
因地制宜，凸显城市地域特色。不同城市有不同的资源禀赋、文化底蕴，切忌照搬照抄打造同质化的古城、古镇，搞成“千城一面”、“千镇一面”。要把居民生活、城市经济与文化遗产保护统筹起来考量，着力护文脉、惠民生、补短板、促发展。遵循“先体检、后更新，无体检、不更新”原则，找准需要解决的问题和更新的点位，精准施策，避免简单化地仿古重建或将其完全变成千篇一律的旅游商品街。城市更新规划要注重特色发展，“因风吹火，照纹劈柴”，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。不能一味追求人流人气、商业利益，要兼顾居民的生活节奏和街区的整体气质。着力通过“微改造”、“有机更新”的方式，在保留历史肌理的基础上植入新功能。注重培育发展当地的非遗技艺、民俗活动、特色美食等文旅经济，让空间更新与文化活态传承相辅相成，在存量空间中创造增量价值。
内外兼修，让城市颜值高、气质好。城市更新不是简单地“涂脂抹粉”，既要提升城市的“面子”，让城市更具颜值，展现独特魅力；也要夯实城市的“里子”，让城市更有内涵，增强综合实力。要围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四大目标推进，注重街巷环境和风貌的提升，提高城市的美观度和生态环境质量。推动社区、住宅绿色化、低碳化、适宜化更新改造，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。做好“看不见的良心工程”，持续推进城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。不断提升城市的安全韧性，加快推进城市生命线安全工程建设，对城市市政设施进行实时监测、动态预警、有效处置。将绿色低碳理念融入空间设计、材料选择与运营管理的全生命周期，努力实现“面子”新、“里子”实。
科技赋能，让城市更聪明、更智慧。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是当下城市更新的重要内容。注重利用信息技术保护城市历史文化遗产，推动历史文化遗产上线入“云”，构建数字化保护体系。积极推进“技术赋能空间”，加快数字基础设施建设，筑牢城市“感知神经”。拓展数字技术在城市更新中的应用场景，将智慧养老、智慧停车等特色场景纳入其中。让技术赋能城市治理，不断提升城市治理的科学化、精准化、智能化，提高居民群众获取数字服务的便捷性。搭建完善公众参与的智能化便捷平台，更加精细精准地识别和回应市民的实际需求，为人民打造更具包容性、更有温度感的智慧城市。
更新为民，共建共治共享和谐家园。人民城市人民建，人民城市为人民。城市的核心是人，人民始终是城市发展的价值起点、实践主体，是创造城市奇迹的动力源泉。城市更新为了人民、依靠人民，要建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，吸引社会资本、社区、居民等各方面力量积极参与进来。城市更新，改造的不仅是空间，还有治理方式。要创新城市治理的理念、模式、手段，打造共建共治共享的城市治理模式，共筑和谐家园。发挥好基层党建的引领作用，提高基层社区的工作能力，调动居民参与治理的积极性，在察民情听民意的基础上找到最大公约数。坚持问需于民、问计于民、问效于民，切实解决好居民急难愁盼的问题，持续改善居民的生活环境和居住品质,让人民群众生活得更方便、更舒适、更愉悦。
人，应该诗意栖居在大地上。当越来越多的人生活在城市，城市就应该是诗意栖居地。今天的城市更新，就是要着力让每一个漫步在街头巷尾的人，看到一个人文精神浓厚且宜居韧性智慧的日新城市，找到归属感价值感幸福感，生发出内心的热爱，深切体会到“城市让生活更美好”。
责任编辑：张少义
